Lic. Raúl Armando Martínez Verduzco

Lic. Raúl Armando Martínez Verduzco, Falleció a los 68 años de edad, el día 10.12.2012.

Su cuerpo fue cremado en el recinto de la Paz.

In Memoria

INSTRUMENTOS DE DEMOCRACIA DIRECTA

MAURICIO MERINO estima que "participar, en principio, significa "tomar parte": convertirse uno mismo en parte de una organización que reúne a más de una sola persona".
 

Añade: "que la participación es siempre un acto social.......pues sólo se puede participar con alguien más; solo se puede ser parte donde hay una organización que abarca por lo menos a dos personas"; sigue diciendo que en las sociedades modernas es imposible dejar de participar: la ausencia total de participación es también........una forma de compartir las decisiones comunes".

  Podemos señalar otras opiniones sobre participación; por ejemplo para RODRIGO BORJA, "la participación es un importante componente del desarrollo humano, pues permite la realización de las capacidades, vocaciones y aptitudes de cada persona", pero además señala "que la democracia es la conjugación del verbo participar en todos sus modos, tiempos, números y personas. La democracia es participativa. La sustancia de la democracia es la participación".

  Otro autor, GIACOMO SANI, señala que "el ideal democrático prevé una ciudadanía atenta a los desarrollos de la cosa pública, informada sobre los acontecimientos políticos, al corriente de las principales cuestiones, capaz de elegir entre las distintas alternativas propuestas por las fuerzas políticas y comprometida de manera directa o indirecta en formas de participación".
 

Este mismo autor señala sin embargo que "la realidad es muy distinta..........(pues)..........el interés por la política esta circunscrito a un grupo limitado de personas.........el grado de información política es muy bajo" y que "los acontecimientos deportivos, el mundo del espectáculo, otros aspectos de la crónica son mucho mejor conocidos por el gran público".
 

  DEMOCRACIA

Ya conocemos que este termino proviene de las voces griegas "demos" (pueblo) y "cracia" (gobierno), según la clásica definición de PERICLES (Siglo V a.C.).

  KARL POPPER, señala que la democracia es el único de los regímenes en el que los gobiernos cambian sin derramamiento de sangre.

  La democracia tiene una condición inacabada, inherente a su propia esencia, es conceptualmente algo inacabado.

  Es además un sistema tridimensional pues se compone de elementos políticos, económicos y sociales. Sin embargo, SARTORI dice, la primera, la democracia política es condicionante de las otras: la democracia social y la democracia económica.
 

La democracia neoliberal estima que el sufragio universal (el sistema electoral) es un punto de llegada, es una meta; para la democracia socialista dicha conquista o prerrogativa es únicamente un puerto de paso para continuar hacia otros destinos sociales.

  Así, no basta lograr un método para legitimar el poder (aunque es un avance), sino que además debemos construir una democracia que logre y establezca una mejor opción económica y social para la comunidad.

 

GOBERNABILIDAD

Entendemos por gobernabilidad la razonable capacidad de mando, de conducción política y de disciplina democrática que puede alcanzar una sociedad.
 

MICHEL COPPEDGE, afirma que la gobernabilidad descansa -se sustenta o apoya- en la armónica relación entre los actores "estratégicos" de una comunidad, entre aquellos que tienen suficiente poder para alterar el orden público, impulsar o detener el desarrollo económico o, en general afectar la marcha de la sociedad por que poseen determinados bienes de producción, o mueven organizaciones de masas, tienen influencia sobre la maquinaria administrativa del Estado, manejan las armas o pueden diseminar con fuerza ideas e información sobre la sociedad (capacidad mediática).

  Difícilmente cabe en lo antes precisado la sociedad civil, que no necesariamente conforma organizaciones de masas, pues no lo son las ONGS, los organismos independientes de derechos humanos, las asociaciones de interés, etc., ya que al parecer quedan fuera de los alcances y capacidades señalados en el párrafo que antecede.

  Podemos entonces preguntarnos si solamente las elites políticas o económicas pueden armonizar estratégicamente para determinar la gobernabilidad como dice COPPEDGE ?.

  Creemos que no necesariamente, pues somos testigos de que, ya sean los diversos organismos de la sociedad civil como los antes mencionados y otros actores sociales que no conforman "elites", pueden de alguna forma, posiblemente no ortodoxa, influir en la gobernabilidad, ya alterándola, deteniéndola o modificándola de alguna manera. Nos referimos a los grupos de presión o de interés civil que indudablemente existen en nuestra comunidad y que además se siguen conformando con el avance y crecimiento social, político y económico del Estado y que ante su propio desarrollo ven emerger problemáticas inherentes al mismo, las cuales han de ser resueltas, no contándose en muchos casos con los programas de previsión y solución de estos obstáculos, por la falta de operatividad política y administrativa de los gobiernos correspondientes, los cuales se ven obligados por dichos grupos de presión o de interés para implementar soluciones no contempladas ni normativamente ni en sus planes de desarrollo, lo que implica que deben tener una alta capacidad de adaptación so pena de verse rebasados por la sociedad.

  Esta situación rompería el "paradigma" de COPPEDGE quien también afirma que "la gobernabilidad depende de que las relaciones entre estos actores estratégicos sean estables y aceptadas", así la gobernabilidad se vería afectada por el accionar de los grupos de interés o de presión que desde luego están fuera del círculo de actores estratégicos -elites- que llevando o manteniendo relaciones estables y aceptadas determinan la gobernabilidad.

  Sabemos que la actitud de las elites imperantes no es favorable ni propicia al surgimiento de elites nuevas o emergentes, las que al no ser cooptadas o asimiladas por aquellas, rompen los paradigmas imperantes y consecuentemente afectan la gobernabilidad.

 

MUNICIPALIDAD

Es el Ayuntamiento o conjunto de autoridades locales que gobiernan un municipio, una ciudad regida por sus propias leyes.

  No es lo mismo Municipio que Municipalidad. Aquel es, la circunscripción urbana que alberga a los vecinos y Municipalidad es su gobierno a cargo del Ayuntamiento. La Municipalidad es el gobierno, el Alcalde o Presidente Municipal así como el Concejo o Ayuntamiento.

 

MUNICIPIO

Del latín municipium, ciudad principal gobernada por sus propias leyes. En la antigüedad romana, el imperio incorporo a su territorio diversas ciudades reconociéndoles cierto grado de autonomía para el manejo de sus asuntos vecinales.
 

Hoy el Municipio es la circunscripción territorial en que se divide administrativamente un Estado, la cual esta dotada de cierto grado de autonomía para el manejo de los asuntos de su competencia. Esta regida por un cabildo, concejo o ayuntamiento cuyos integrantes son elegidos por sus vecinos.

  Debe destacarse que Municipio implica territorialidad, ya sea la ciudad o un perímetro mayor, enmarcada bajo linderos específicos.

  El Municipio es desde luego el conglomerado de vecinos de una ciudad que se interrelacionan por la adyacencia del lugar de residencia, la conveniencia de organizarse y necesidad de solucionar los problemas comunes.

 

DEMOCRACIA DIRECTA

Democracia directa o pura, es aquella en la que el pueblo, sin mandatarios ni representantes, por si mismo se da sus leyes. Esta democracia existió en la antigüedad en algunas polis griegas, siendo su prototipo la que se dió en Atenas, y modernamente en algunos cantones suizos. Requiere de una extensión territorial y una densidad de población compatible con la posibilidad de la consulta previa y la decisión común en cada asunto inherente al gobierno de la comunidad.

  La mayoría de los científicos sociales estiman que en la actualidad la democracia directa resulta poco menos que imposible de practicar.

  Hoy quedan dos tipos de democracia practicable en sentido estricto: democracia semidirecta y democracia representativa o indirecta. Al efecto conviene precisarlas para mejor esclarecimiento del tema:

 

DEMOCRACIA SEMIDIRECTA

Posibilita la participación del pueblo en el proceso de formulación de las decisiones del poder en el Estado. Combina la idea de la democracia directa con la idea de la democracia representativa y sin llegar a sustituir por entero a ésta, satisface el requerimiento de participación directa que caracteriza la vida política contemporánea.

  La democracia semidirecta abarca las siguientes formas:

a).- Referéndum: derecho del pueblo a intervenir directamente en la formulación y sanción de las leyes. Se hace efectivo mediante un procedimiento de consulta al cuerpo electoral, a fin de que éste apruebe o desapruebe las resoluciones adoptadas por alguno de los órganos del poder del Estado.
 

El referéndum puede ser:

1.- Según materia: a)Constitucional, ej.: una reforma constitucional; b)Legislativo, ej.: ratificar o vetar una ley; c)Administrativo, ej.: aprobar o no una concesión o un empréstito.

  2.- Según su fundamento: a)Obligatorio; b)Facultativo.

  3.- Según su eficacia: a)De consulta; b)De ratificación.

  4.- Según sus alcances: a)Total; b)Parcial.

  5.- Según el momento en el proceso legislativo: a)Ante legem; b)Post legem.

b).- Iniciativa popular: derecho de una parte del cuerpo electoral a presentar un proyecto de ley para su necesario tramitamiento por las asambleas legislativas (iniciativa formulada), o bien a exigir la consulta popular sobre cuestiones legislativas determinadas (iniciativa simple).

c).- Plebiscito: derecho reconocido al cuerpo electoral para intervenir excepcional y extraordinariamente, en la ratificación de un acto esencialmente político, de naturaleza constitucional o gubernamental.

d).- Revocación popular (recall): derecho de una parte del cuerpo electoral a peticionar la destitución o separación de aquellos funcionarios electivos que han dejado de merecer confianza.

e).- Apelación de sentencia: es una variante del recall, aplicable a las decisiones judiciales que declaren la inconstitucionalidad de una ley. En esencia tiende a someter a control popular la actividad jurisdiccional, y se traduce en el derecho del cuerpo electoral de ejercer el control sobre la constitucionalidad de las leyes.

 DEMOCRACIA INDIRECTA O REPRESENTATIVA

El pueblo no gobierna ni delibera sino por medio de sus representantes. Es una consecuencia:

a).- De la amplitud territorial y de la densidad de la población del Estado moderno;

b).- Del régimen liberal, y

c).- De la especialización de las funciones y complejidad de la actividad estatal.
 

Afirma la existencia de la nación y no es incompatible con la adopción de formas de democracia semidirectas.
 

Al respecto SARTORI dice: "la democracia indirecta, es decir representativa, no es únicamente una atenuación de la democracia directa; es también un correctivo. Una primera ventaja del gobierno representativo es que un proceso político todo, entretejido por mediaciones, permite escapar de las radicalizaciones elementales de los procesos directos. Y la segunda ventaja es que la participación ya no es un sine qua non; incluso sin participación total la democracia representativa sigue subsistiendo como un sistema de control y limitación del poder. Lo que permite a la sociedad civil entendida como sociedad prepolítica, como esfera autónoma y autosuficiente, desplegarse como tal. En suma el gobierno representativo libera con fines extra políticos, de actividad económica o de otro tipo, el enorme conjunto de energías que la polis absorbía en la política".

 CONCLUSIÓN

Podemos concluir diciendo que en efecto la participación es siempre un acto social, acompañado, interrelacionado. También en que la ausencia de participación obliga al silencioso a soportar los acuerdos de las mayorías.
 

La participación es una acción social que resalta y restaura los valores ciudadanos. La participación es un elemento indisoluble de la democracia. Pero no obstante que los ideales democráticos prevén una ciudadanía informada y consciente con su compromiso social de participación, esta última es escasa y seleccionada. Por eso habría que instrumentar nuevas formas y modelos para que la participación ciudadana se vuelva un acto cotidiano de nuestra transición democrática.

  El ideal de KARL POPPER de que la democracia es el único de los regímenes en el que los gobiernos cambian sin el derramamiento de sangre merece ser retomado para hacerlo realidad.

  La gobernabilidad parece, aunque no necesariamente, depender del accionar de las elites políticas y económicas. Frente a estas se encuentran los grupos de presión y las asociaciones de interés que intentan emerger como nuevas elites si consolidan y se normativiza su accionar(pero aún sin elitizarse estos grupos alcanzan a significarse en la gobernabilidad).

  La democracia directa existió y se aplicó en la antigüedad, pero hoy resulta impracticable, por la masificación de la sociedad que implicaría aconsensualidad. Lo que practicamos hoy son la democracia semidirecta y la indirecta o representativa, aún cuando su uso y beneficios no son frecuentes.

  Es menester instituir a nivel constitucional federal las figuras de la democracia semidirecta tales como el plebiscito, el referéndum y la revocación de mandato, formas de participación que no pugnan con la globalización imperante y que por el contrario se pueden nutrir de ella en sus perfiles democráticos.  

BIBLIOGRAFÍA * Bobbio, Roberto, Diccionario de Política, Siglo Veintiuno Editores, México, 1982. * Borja, Rodrigo, Enciclopedia de la Política, Fondo de Cultura Económica, México, 1997. * Fayt, Carlos S., Derecho Político, Ediciones de Palma, Buenos Aires, 1988. * Merino, Mauricio, La Participación Ciudadana en la Democracia, Instituto Federal Electoral, México, 1997. * Sartori, Giovanni, Elementos de Teoría Política, Alianza Universidad Textos, Madrid, 1997.